如何完善長協(xié)制度力保煤市穩(wěn)定？
“‘十三五’期間，煤炭中長期合同工作成效卓著，開創(chuàng)了產(chǎn)運(yùn)需銜接新局面，穩(wěn)住了煤炭供應(yīng)基本盤。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿12月8日在2021年度全國煤炭交易會開幕式上說。
當(dāng)日，煤炭上下游企業(yè)簽署中長期合同量7.4億噸，預(yù)計(jì)2021年度全國煤炭交易會簽約總量將超10億噸。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長梁嘉琨指出，近年來，隨著煤炭中長期合同制度逐步完善，煤炭產(chǎn)需銜接更加協(xié)調(diào)，市場配置資源的格局已初步形成。
李云卿介紹，“十三五”時(shí)期，煤炭中長期合同覆蓋領(lǐng)域從電力行業(yè)擴(kuò)大到了冶金、建材、化工等行業(yè)，供需雙方合同量保持在20億噸以上，全國履約率保持在90%以上。特別是今年，在疫情對煤炭供需造成較大沖擊的情況下，煤炭中長期合同執(zhí)行率仍在95%以上。
以煤炭主產(chǎn)地陜西省為例。2020年，該省共簽訂煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同1.17億噸，同比增長28.9%。陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)2021年陜西省網(wǎng)上煤炭中長期合同量將同比增長10%至20%。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長王顯政指出，目前來看，中長期合同制度對于市場穩(wěn)定效果良好，供需雙方都希望增加中長期合同數(shù)量，希望交易各方在維護(hù)好“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對市場價(jià)和長協(xié)價(jià)的價(jià)差問題找到好的解決方案。
同時(shí)，中長期合同價(jià)格始終運(yùn)行在合理區(qū)間，為上下游穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀(jì)委書記、新聞發(fā)言人張宏透露，今年前11個(gè)月，動力煤中長期合同價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間，均價(jià)為541元/噸，比2019年全年下降14元/噸。
國家能源集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年前11個(gè)月，該集團(tuán)煤炭年度中長期合同均價(jià)為543元/噸，比市場價(jià)低約20元/噸，比2019年中長期合同價(jià)低12元/噸，對穩(wěn)定市場價(jià)格起到了積極作用。
“煤炭行業(yè)利潤保持在合理區(qū)間，電力企業(yè)用煤成本總體上呈下降趨勢，企業(yè)簽訂更多3年以上的中長期合同，這些是市場逐步成熟的表現(xiàn)。”李云卿表示。
李云卿指出，“十三五”時(shí)期，中長期合同制度由供需雙方發(fā)展到了產(chǎn)運(yùn)需三方，信用監(jiān)管機(jī)制逐步建立。今年的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管合同已全部被納入國家誠信履約保障平臺，合同履約機(jī)制進(jìn)一步完善。
與會代表同時(shí)指出，目前煤炭中長期合同制度在提高履約率、完善定價(jià)機(jī)制等方面仍需進(jìn)一步完善。
中煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年4月中長期合同價(jià)與市場價(jià)倒掛時(shí)，該集團(tuán)長協(xié)用戶合同月度兌現(xiàn)率低于50%，但該集團(tuán)仍堅(jiān)持央企擔(dān)當(dāng)，力爭全年中長期合同兌現(xiàn)率在90%以上。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年下半年以來，火電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，東北、西北、西南等地諸多電廠負(fù)債率超過99.99%，對煤炭價(jià)格的承受能力降低。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前國內(nèi)主要大鋼廠與山西焦煤集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)等大型煤企的中長期合同兌現(xiàn)率仍維持在90%以上。但由于長協(xié)價(jià)格確定并無具體機(jī)制， 如果長協(xié)價(jià)格長期與市場偏離，國內(nèi)鋼廠出于成本考慮，易對中長期合同兌現(xiàn)存在一定抵觸情緒。另外，部分鋼鐵企業(yè)今年仍存在中長期合同量超過實(shí)際用量的“超訂”情況。如果企業(yè)大規(guī)?！俺啞?，就會向市場傳遞出錯(cuò)誤信號，可能扭曲供需關(guān)系。
李云卿指出，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善煤炭中長期合同制度。比如，要進(jìn)一步完善陸路達(dá)煤的定價(jià)機(jī)制，完善信用監(jiān)管機(jī)制；提高履約率，將年度中長期合同分解到月，月度履約率不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。
國家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河指出，2020年，全國鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)完成17.9億噸，基本達(dá)到上一年水平。2021年，國鐵集團(tuán)將進(jìn)一步增加煤炭中長期合同運(yùn)量，增加煤炭中長期合同、達(dá)煤合同運(yùn)量，增加浩吉、瓦日等主要運(yùn)煤通道中長期合同運(yùn)量等。同時(shí)，對因企業(yè)主觀原因?qū)е?020年中長期合同鐵路運(yùn)量兌現(xiàn)率低于50%的情況，國鐵集團(tuán)將根據(jù)違約程度減少合同運(yùn)量。
國家能源局煤炭司司長魯俊嶺指出，當(dāng)前，由于各種因素，冬季煤炭保供壓力增加，希望供需雙方積極簽訂中長期合同，穩(wěn)定明年產(chǎn)煤、用煤預(yù)期，為穩(wěn)定全年煤炭生產(chǎn)運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。
與會表示，煤礦安全與煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)，希望大型煤炭企業(yè)與煤炭用戶加強(qiáng)信用建設(shè)，執(zhí)行好中長期合同，共同促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。歲末年初是煤礦事故易發(fā)期，近期部分地區(qū)煤價(jià)持續(xù)上漲，增加了部分小煤礦違法生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)的沖動，事故防范任務(wù)十分艱巨，要持續(xù)推動煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動、深化重大災(zāi)害超前治理等措施，確保煤礦安全。
(煤供部 楊加林轉(zhuǎn))
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